生态文明制度体系主要包括哪些内容（区域治理(4)

哈密设办事大臣,协办大臣各一员。当地驻防军为官兵 854 员名,设副将一员统领,求巴里坤镇总兵管辖。

清朝在新疆实行的行政管理制度,是根据新疆地域辽阔、民族复杂的特点,本着因地制宜,因俗设治的原则制定的,主要有札萨克旗制、府县制和伯克制三种。

1.札萨克旗制

札萨克旗制本是清朝为统治内、外蒙古面订立的制度,后又推行于青海蒙古中,这种制度综合了满洲八旗制和蒙古部落制的特点,组织管理严密同时又有一定的自治性,是一种带有军事编制色彩的行政管理制度。新疆的札萨克旗制主要在平定准噶尔部之前即已归顺清朝的哈密、吐鲁番维人中及以后回归祖国的土尔扈特部实行。

哈密维人编设旗制始于康熙三十六年(1697年)。三十五年噶尔丹败亡,哈密达尔汉伯克额贝都拉擒其子献于清朝。三十六年,清朝封额贝都拉为一等札萨克,仍“达尔汉”号,并遗官赴哈密编立旗队,设一旗十三佐领,置正副管旗章京、参领,骁骑校各员,准其用红纛。额贝都拉死后,其札萨克达尔汉职号先后由子郭帕伯克、孙额敏承袭。额敏率部属助清军屯田有功,雍正年间先后晋封为札萨克镇国公、固山贝子。

额敏子玉素卜随清军平定天山南路有功,乾隆二十四年(1759年)封多罗贝勒,赐郡王品级,其子伊萨克袭爵。伊萨克子额尔德锡尔袭爵后,诏世袭罔替,其子博锡尔再袭爵后晋多罗郡王,咸丰年间赐亲王。博锡尔子卖哈莫特于同治六年(1867年)袭札萨克和硕亲王爵,其内弟沙木胡索特于光绪七年(1881年)再袭爵。

有清一代,哈密王公家族始终是清朝在新疆予以信赖的家族,每有战事,哈密王公率部随征,为清朝加强在新疆的统治屡建功绩。清朝亦给其优厚待遇,除不断晋爵外,准许札萨克旗制下的维人不负国家徭役,赋税之义务,札萨克王公对其属地,属民享有完全的统治权。这种统治特权直至清朝灭亡尚未废除。

吐鲁番维人实行札萨克旗制有一过程。雍正十年(1732 年)吐鲁番万余维人在额敏和卓率领下决计随清军东迁,消息报至京师,雍正帝立即降片:“额敏和卓著封为札萨克辅国公。” 次年,额敏和卓率维人抵达瓜州,清朝正式“颁给札萨克印信,俾总领其众”,其余头目,分别等级,“照番民土司之例,给与正、副千户职衔札付,分领部落,散居各堡”。乾隆 十九年(1754 年)清朝派遣官员赴瓜州,正式对维人“编旗队,置管旗章京,副管旗章京,参领,佐领,骁骑校各员,如哈密例”。设一旗十五佐领。至此,继哈密维人之后,吐鲁番维人中正式建立了札萨克旗制。

与哈密额贝都拉家族一样,吐鲁番额敏和卓家族也是清朝在新疆维旗上层中最为信赖的一个家族。自雍正十一年额敏和卓封札萨克辅国公后,“乾隆二十一年晋镇国公,旋晋贝子。二十二年赐贝勒品级。二十三年授多罗贝勒,旋赐郡王品级",有清一代,世袭罔替。

2.府县制

新疆统一后,清朝在天山北路东部的巴里坤,乌鲁木齐地区推行了与内地同一的府县制度。府县制在天山北路东部地区的推行,是以清朝在这一地区大规模移民为基础。

大山北路水源充足,可垦地辽阔,人口稀少,其东部地区是历代经营西域的基地和交通孔道。从乾隆二十六年(1761年)开始,清朝从河西和陇东各府、州,县招募无业贫民,官费资送至乌鲁木齐,巴里坤,授予土地,籽种,耕其,贷给耕畜,住房,扶助他们安家立业。

与此同时,在乌鲁木齐,巴里坤就地招募和鼓励自行出关寻找生计的手艺人,小商贩及眷兵成年子弟,服刑期满的罪犯等落户认垦。移民政策收到了卓著的成效,至乾隆末年,乌鲁木齐,巴里坤两地的移民垦地数为 101.4万余亩”。嘉庆八年,各类移民总人数达 15 万口以 上。

起初,清朝于巴里坤,乌鲁木齐设直隶厅管理移民行政事务。随着移民人口的增加,耕地面积的扩大,行政管理事务日益繁杂,乾隆三(1773年),对原有行政建制进行调整改革:于巴里坤设镇西一府,领宜禾、奇台二县;于乌鲁木齐设迪化直隶州,领昌吉,卓康,绥来三县’同年,设镇迪道于乌鲁木齐,驻巩宁城,辖迪化直隶州、镇西府。于是,天山北路东部形成一道一府一直隶州五县的行政建制。此外,天山南路东部的哈密,吐鲁番虽已实行札萨克旗制,但因地邻甘肃,内地民人聚居不少,先后置厅,设同知,通判管理事务,乾隆一,清朝决定将此二厅“均归巴里坤新设知府管辖”。

清朝对新疆设立的府县建制极其重视,议定建制时,乾隆帝即谕令陕甘总督勒尔谨,“现议改设府,州、县沿边各缺,定为繁、杂、难最要,令该督于陕、甘两省满员内拣调”。以后,出任新疆道,府、州、县的官员,大多是满人,次为蒙古,汉军籍人。

文章来源：《区域治理》 网址: http://www.qyzlzz.cn/zonghexinwen/2022/1221/2863.html