生态文明制度体系主要包括哪些内容（区域治理(5)

新疆设置的道,府、州,县隶陕甘总督管辖,其境内布防则隶乌鲁木齐都统统辖。但府,州,县民广缴纳的税粮用于供给布防,与内地不同,“内地之仓以济民食为主,而新疆之仓以裕军需为要”"。因此,道,府,州,县又与新疆军府之间保持着极其密切的联系,管辖府,州、县,厅之镇迪道其衔为“粮务兵备”,全称为"镇油箱各兵备道”。

3.伯克制

伯克,维语"官长"之意。新疆统一之前,维族居住地区普遍实行伯克官制,《钦定皇舆西域图志》载:“按回部官职小大旧有等差,伯克其统名也。”伯克高低不一,职掌有别,按其名称,约有35 种之多。新疆统一后,维人居住地区,除了哈密,吐鲁番实行札萨克旗制而外,喀什噶尔,叶尔羌,和阗、乌什,阿克苏、库车 ,拜城 ,沙雅尔、赛里木,布古尔,库尔勒,吐鲁番之辟展,伊犁之宁远城皆因俗设治,沿用伯克官制。据《钦定皇奥西域图志》载,以上各城共配备着大小伯克二百九十二员"。

清代的伯克制度是在对伯克旧制进行了重大改革后制定的。清朝废除了伯克的世袭旧制,规定,各城伯克的任用和免职,按其官职的大小,或由参赞大臣,或由办事大臣拟定奏报,请旨决定。任命伯克,要求从“回人中有从戎效力,及输诚内附者,虽材以授”。特别是总理大城的阿奇木伯克,更是要求从忠实于清朝的维人上层中选任。

如首任喀什噶尔阿奇木伯克是哈密郡王玉素卜,首任乌什阿奇木伯克是玉素卜之弟阿卜都拉;首任叶尔羌阿奇木伯克是叶鲁番郡王额敏和卓,其次子茂萨,四子鄂罗木杂布先后出任伊犁阿奇木伯克,六子伊斯堪达尔曾出任喀什噶尔阿奇木伯克。

为防止伯克利用职权为所欲为,清朝规定,伯克不得在原籍任职,“大伯克回避本城,小伯克回避本庄”,并规定,出任伯克者,不得兼任宗教职务,“其阿浑子弟,有当差及充当伯克者,亦不准再兼阿浑”,以防止伯克利用政教合一面专权。

任用的伯克皆授以品秩,“自三品以下,至七品不等"。总理一城行政事务的阿奇木伯克为三品,协理一城行政事务的伊仙罕伯克为四品,管理地亩桹赋的噶杂纳齐伯克、专司征输粮赋的商伯克皆为五品,总理刑名事务的哈资伯克,管理税务的巴吉格尔伯克,管理水利疏浚灌溉事务的密喇布伯克,经理文移记档事务的都官伯克等定为六品,征输千户粮赋的明伯克、专司巡缉捕盗提牢诸务的帕提沙布伯克,专司驿馆米刍杂务的什扈尔伯克,管理市集细务的色迪尔伯克,征输百户粮赋及管理挖铁事务的工孜伯克等定为七品。

为使伯克们忠于职守,奋勉效力,清朝给以伯克较为优厚的待遇。除了阿奇木伯克岁支养廉银 500 两,伊什罕伯克岁支养廉银 200 两外,还按伯克品秩高下,分别给与养廉地亩和种地人。其三品伯克每员给200帕特玛籽种地亩,种地人百名;四品伯克每员给 I50 帕特玛籽种地亩,种地人 50 名; 五品伯克每员给 100 帕特玛籽种地亩,种地人 30 名;六品伯克每员给 30帕特玛籽种地亩,种地人 I5 名：七品伯克每员给 30 帕特玛籽种地亩,种地人8名。

养廉地亩和种地人是作为伯克的俸禄授予的。种地人被称为“燕齐回子"或“烟齐回子",《西域闻见录》载:“凡伯克皆有小回子为其服役,如奴仆,自百户至二三户不等。”经过改革后的伯克制度已与旧制有了重大区别。伯克已由原来的世袭土著官变为土著流官,他们的特权受到限制。伯克的日常工作处于派驻各城的参赞大臣、办事大臣的监督之下,参赞大臣,办事大臣手中操有参奏,请旨任免伯克的大权。

改革后的伯克制度对于清朝加强对维人居住地区的统治显然是有利的,同时,对于缓和维人居住地区的各种社会矛盾,促进当地生产力的发展也起了一定积极作用。

但是,伯克制也存在着不少问题,其最大的向题即是伯克易与派驻当地的办事大品串通一气,胡作非为,激化阶级矛盾和。乾隆三十年(1765 年)爆发的乌什反清起义即为一例。乌什阿奇木伯克阿卜都拉“性情残暴,将乌什人鞭责,习以为常,贪纵之极,多方需索"。当地办事大臣素诚"昏愦不治事,又酗酒宣淫",与阿卜都拉共同剥削百姓。乌什维人不堪欺凌,群起反抗,将阿卜都拉和素诚合家杀死,焚烧衙门,市据城池 清朝从伊犁,喀什噶尔调派,围攻乌什城将近半年,才进入城中,起义。

伯克制存在的问题在乾隆朝以后发展更为严重，道光八年(1828年),钦差大臣那彦成的上奏中谈到,乾隆年间规定阿奇木伯克给种地人 80 户,"近因相沿日久,任意增至数百广”而且巧立名日,任意科派,贪污中饱,并随意奸占妇女。为了与当地的办事大臣串通一气,每逢大臣到任或巡阅之时,阿奇木伯克都要呈献黄金,元宝,绸缎,皮张,马匹等物,并借此机会加重摊派,贪污肥已“”。道光朝以后,天山南路的社会矛盾不断激化,无不与此有关。

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