新疆生产建设兵团与新中国区域主义治疆范式(2)

(二)“区域主义”的新范式：应中国共产党治理新疆而生

新中国成立以来，在中国共产党治理新疆的实践过程中，最为典型的就是组建了新疆生产建设兵团，这是对民族地方的区域主义治理典型。之所以选取新疆建设兵团，一方面，其本身就是一个行政单位，在新疆地区内有着各层级的行政区划及其所驻地域的典型；另一方面，新疆生产建设兵团是以汉族干部和人民为主体的，这一组织里面的汉族群体在新疆社会能够存在，有赖于一个法理依据，即“新疆是中华人民共和国的区域”，是多民族共存的边疆区域。汉族干部和人民对于新疆发展的意义，在新疆生产建设兵团的《宣传要点》中已经有所定位：“没有汉族干部和人民来新疆参加工作和建设，今天新疆的面貌就不可能有这样大的转变，经济、文化建设事业就不可能有这大的发展。”*《新疆生产建设兵团工作文献选编(1949—2014)》，北京：中央文献出版社，2014年，第87页。由此，可以进行明确的定位，新疆生产建设兵团之所以能够在新疆组建和发展，汉族干部和人民之所以能够来新疆扎根和定居，首要的是基于一个国家内部的区域流动合理性，而不是人为的民族划分属性，更不是一些民族分裂分子、不良民族情绪者和国外的所谓智库专家学者散布的“侵略殖民和移民机构”以及“某一区域绝对等于某一民族”的地方民族主义。依据张紧跟的观点，区域主义体现的是政府主导的区域整合现象，是一种“区域行政管理模式”*张紧跟:《从区域行政到区域治理:当代中国区域经济一体化的发展路向》，《学术研究》2009年第9期，第48页。，这种区域主义的解读显然与毛泽东语境中“区域”的逻辑前提不谋而合，他们都是在“所言区域是中国的区域”这一逻辑语境下阐述问题的。而且，依据顾光海在其博士论文中的观点，“新疆独特的社会历史环境、人文环境和地理环境,使中央政府在这一区域实质上实行了两个相对独立主体的协同治理”*顾光海：《新疆生产建设兵团体制转型研究——基于组织同构的视角》，武汉大学博士学位论文，2009年，摘要。。为此，新疆生产建设兵团不仅是一种稳疆的模式，而且是解决民族问题的一种有效的现实载体，更是规避族际主义治疆弊端的有益补充，从而使新中国在国家整体利益的价值取向下实现了对民族区域的改造和整合。所以，新疆生产建设兵团的组建，彰显的新中国的区域主义治疆理念，不仅是理论的、想象的和思维的，更是实践的、现实的和可操作执行的。

总体而言，毛泽东时代的新疆建设兵团，是以毛泽东为核心的党的第一代领导集体智慧的结晶，是毛泽东屯垦思想的光辉成果。新疆建设兵团的组建和发展，在社会功能性方面，具体可表现为：一是在社会群体性的力量对比方面，奠定了民族之间关系和谐的现实基础；二是在社会动力方面，一定程度上力避和抵制了极端宗教和民族分裂思想产生及蔓延的根基；三是形成了打击暴力恐怖主义的基层主体和社会群体性力量。并且，以汉族干部和人民为主体的新疆生产建设兵团的组建和发展，促进了新疆原有社会结构的调整，起到了新疆整体社会结构实现现代化和最优化的社会功能。直至今日，新疆生产建设兵团在解决民族团结途径的社会功能方面依然是新疆实现民族交流交往交融的最重要载体，依然发挥着区域主义治疆的重大效用。由此，笔者认为，区域主义的治疆模式，之所以如此重要和值得提倡，根本的缘由就是以区域的内外整合功能，可以有效地减轻边疆社会与内陆社会的“异质性”和“固化性”，从而有序地扩大边疆和中心地带的“同质性”和“流动性”，防止不同民族之间的空间区隔。由此，我们有必要对毛泽东时代新疆生产建设兵团的组建与发展进行重新梳理和解读。

二、区域主义的治疆主体：

新疆生产建设兵团的组建及其作用 1952年2月1日，毛泽东主席签署《中央人民政府革命军事委员会命令》，他对驻疆部队号召：“你们现在可以把战斗的武器保存起来，拿起生产建设的武器。当祖国有事需要召唤你们的时候，我将命令你们重新拿起战斗的武器，捍卫祖国。”*《毛泽东文集》第6卷，北京：人民出版社，1999年，第224页。此后，中央与驻疆部队历经多番关于改编和建置的协商，最终于1954年12月5日正式成立新疆生产建设兵团。*《新疆生产建设兵团工作文献选编(1949—2014)》，第55页。对此，江泽民在视察兵团时曾明确指出，“组建生产建设兵团……是毛主席亲自作的决定”*《新疆通志·生产建设兵团志》，乌鲁木齐：新疆人民出版社，1998年，第1137页。，“新疆生产建设兵团是伟大的毛泽东思想的产物，没有毛泽东思想，就没有生产建设兵团”*《新疆生产建设兵团发展史》，五家渠：新疆生产建设兵团出版社，2011年，前言第9页。。新疆生产建设兵团的成立之所以能够成为新中国区域主义治疆的有效的载体，其所因在于：

文章来源：《区域治理》 网址: http://www.qyzlzz.cn/qikandaodu/2021/0421/1614.html