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美军联合行动进入构想解读(5)

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《构想》提出的能力要求能否实现面临各种挑战和不确定因素。

首先，“跨域协同”的实施面临挑战。“跨域协同”不是各军种能力的简单叠加，而是各领域间不同能力的深度融合。这就要求进一步打破军种壁垒，各军种展开“坦诚无私”的合作。然而，现实情况是美军各军种之间甚至军种内部在指挥控制、通讯、情报、数据交换等方面依然“烟囱”林立。即使是强调“空海一体战”的美国海空军，各自网络平台的用途、技术规范和标准都不相同，仍无法完全实现互融互通。其中的原因错综复杂，既包括系统研发者、生产者、使用者等各利益实体难以就技术标准达成一致，也包括已经付出巨大成本的各军种不愿放弃已经成熟的技术。今后十年美国国防预算将削减4870亿美元，在此背景下各军种为维护各自利益展开的争夺将更激烈，因此“跨域协同”能否顺利实施面临挑战和不确定因素。美军内部尚且如此，美军与外军之间由于技术水平和作业标准等方面存在巨大差异，以及出于安全保密等原因，能否实现“跨域协同”就存在更多未知数。

其次，在获得政策支持方面面临挑战。军事手段是实现政治目标的工具，其运用既服务于国家总体战略，又受总体战略制约。《构想》主张打击敌方的“反进入/区域拒止”防御体系全纵深而非仅打击其外围，这就要求深入其他国家领土进行打击。这一主张能否获得批准取决于美国战略决策层对于战略全局的全面衡量。尤其当“反进入/区域拒止”系统部署在人口密集区或对手拥有核武器，美国战略决策层出于对冲突升级风险的评估以及对自身所付出代价的关切，能否下定决心将《构想》主张付诸实践存在不确定因素。

此外，《构想》提出的在太空和赛博空间预先采取行动的主张一旦付诸实施，可能导致军事对抗范围扩大，甚至引起其他国家在相关领域采取“反行动”，反而殃及严重依赖赛博空间而又存在薄弱环节的美国自身，因此《构想》的主张能否获得政策支持将面临严峻考验。◎

今年1月17日，美国国防部发布《联合行动进入构想》(Joint Operational Access Concept，JOAC，简称《构想》)1.0版。①《构想》在“引言”第1页注释中特别指出，Operational在上下文中指广义的军事行动，而非局限于战争的作战层面。详见 of Defense，Joint Operational Access Concept，Version 1.0，January 17，2012，(Washington，DC:2012)，p.1.基于上述规定，本文将Operational译为“行动”而非“作战”。此外，目前“anti－access”存在两种译法:一种译为“反介入”，另一种译为“反进入”。“介入”意为“插入两者之间干预其事”，参见中国社会科学院语言研究所词典编纂室编:《现代汉语词典》(第5版)，商务印书馆2005年版，第702页。而英文中的“access”一词并无此意。有关“access”的解释详见LONGMAN Dictionary of Contemporary English，(Edinburgh Gate Harlow Essex CM20，2JE England，2003)，p.8.因此，把“anti－access”译为“反介入”，曲解了“access一词”的本意。在美军看来，“antiaccess”并非仅限于阻止美国“插入两者之间干预其事”，而是适用于“阻止美国向某一地区投送并维持战斗力”的任何情况。而且，汉语中“介入”一词在英语中有专门对应词汇intervention，美国国防部每年发布的“中国军力报告”等官方文件及美军高层讲话都经常用intervention表示“介入”之意。基于以上分析，本文把文件标题“Joint Operational Access Concept”译为“联合行动进入构想”，而非“联合作战介入构想”。《构想》以美国国防部1月5日公布的新国防战略《维持美国的全球领导地位:21世纪国防优先任务》为指导，主要解决美军未来面对“反进入/区域拒止”(anti－access/area－denial)威胁时如何实现“行动进入”战略，提出通过“跨域协同”(Cross－Domain Synergy)这一核心理念确保美军行动自由，以及维护美军行动自由所不可或缺的各种能力。

从海湾战争到伊拉克战争，美军在过去几十年间一直保持着自由进入各种行动地域的能力。然而，近年来美军认为随着所谓“反进入/区域拒止”武器和技术的发展，未来对手将采取非对称的“反进入/区域拒止”战略对付美国的传统军事优势，严重威胁到美军的行动自由。如果美军不能畅通无阻地进入行动地域，战斗力就无法得到充分发挥，将难以完成任务。美军参联会主席马丁·登普西(Martin )坦言:“在恰当的时间和恰当的地点获取进入自由正面临前所未有的紧迫挑战……反进入/区域拒止威胁并非新事物，然而却是当前行动环境的最显著特征。”②“Release of the Joint Operational Access Concept(JOAC)”， of Defense，Sustaining Leadership:Priorities for 21st Century Defense，(Washington，DC:2012)，pp.4—5.

文章来源：《区域治理》网址: http://www.qyzlzz.cn/qikandaodu/2021/0421/1618.html