中国与东南亚的公共卫生治理合作以新冠疫情治(2) - 区域治理杂志社投稿

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中国与东南亚的公共卫生治理合作以新冠疫情治(2)

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表1东盟各国疫情一览表(截至2020年9月14日)单位：例国家累计确诊累计死亡累计治愈死亡率治愈率全球29,051,,,649,4573.1%67.6%东盟562,,,2402.4%77.7%印度尼西亚221,,4054.0%71.5%菲律宾265,,5041.7%78.0%新加坡57,,7640.1%98.8%马来西亚31.3%92.4%泰国1.7%95.3%越南.3%86.4%缅甸.9%23.2%柬埔寨%99.6%文莱.1%95.9%老挝%95.7%

东南亚地区的抗疫进程大致分为三个阶段，即2020年1月底至3月中旬、2020年3月下旬至6月底、2020年7月初至今。在各个阶段，东南亚在自身抗疫的同时，还与中国展开了密切合作，这是整个地区取得阶段性抗疫成功的重要原因(见表2)。

表2东南亚各阶段疫情及中国与东南亚抗疫合作的基本情况阶段划分东南亚地区疫情及抗疫基本情况中国—东南亚合作标志性事件第一阶段(1月底到3月中旬)部分国家出现确诊病例;各国采取预防性抗疫措施东南亚援助中国,初步达成抗疫合作共识东盟主席声明(2月14日)、中国—东盟外长特别会议(2月20日)第二阶段(3月下旬至6月底)疫情大暴发;东南亚全面抗疫中国向东南亚提供抗疫物资与分享诊疗经验“10+3”领导人特别会议(4月14日)第三阶段(7月初至今)多数国家疫情得到控制;常态化抗疫与复工复产同步推进兼顾抗疫合作(疫苗研发)与地区经济复苏合作澜湄合作第三次领导人会议(8月24日)

(一)第一阶段(2020年1月底到3月中旬)：预防性抗疫

2020年1月，泰国首先发现两名新冠肺炎病例，此后，新加坡、菲律宾、越南等国也陆续出现确诊病例(4)根据不完全统计，2020年1月24日，新加坡确诊输入型病例，患者均为中国游客；1月25日，马来西亚确诊3名中国游客为阳性反应；1月31日，在菲律宾已有1名中国公民被确诊，还有23人处于医学观察中，其中中国公民16人。截至2月15日，泰国确诊病例累计34例，越南16例，柬埔寨1例，三国的患者多数是中国公民。大部分患者都停留在当地国家，接受隔离治疗。。不过到3月初，东南亚地区的疫情基本处于可控范围，3月11日，世界卫生组织(WHO)明确宣布新冠肺炎为全球大流行，此时东盟十国确诊人数为512例，死亡病例3例。

尽管如此，东南亚地区高度重视新冠疫情防控工作。2月14日，作为2020年东盟轮值主国席，越南发表了“关于共同应对新冠肺炎疫情的东盟主席声明”，表示东盟各国将携手防控疫情扩散，加强开展国家级和区域级合作，深化与各伙伴国、世界卫生组织等国际组织的防疫合作(5)《东盟轮值主席发布有关应对新冠肺炎疫情的声明》，越通社，2020-02-15，。在国家层面，多数东南亚国家开始采取预防性抗疫措施，包括成立高级别防控疫情领导机构，发布全国性抗疫政策新规，储备与发放防疫物资等(6)2020年1月底，越南成立了国家新冠疫情防控指导委员会，缅甸成立了疫情防控与治疗中央委员会，老挝成立了防控新冠肺炎疫情领导小组。。例如，越南、泰国、新加坡等国加强了对商场、酒店、医院等人流聚集地的管理与筛查；泰国将口罩、洗手啫喱等列为管控产品，越南、柬埔寨等国确定隔离治疗新冠肺炎患者的定点医院，在多省市和口岸地区发放口罩。2月底，越南政府宣布对医用口罩实行出口许可证制度，限制其大量出口，以满足国内疫情防控需求(7)《越南政府颁布新规限制医用口罩出口》，中国驻越南大使馆网站，2020-02-29， /chn/sgxw/t.htm。

这一时期，疫情在中国国内发展迅速。由于东南亚与中国毗邻而居，各国互为主要旅游目的地，每年人员往来超过6500万人次，因此东南亚密切关注中国的疫情发展，中国也十分重视对包括东南亚在内的国际社会保持疫情信息的公开化、透明化。因此，中国与东南亚迅速展开联防联控疫情的工作。

首先，为防止疫情的蔓延，各国程度不等地加强了边境口岸管理，限制人员与物资流动，这种限制是双向的。一方面，各国与中国协商，通过包机或是从主要口岸接回在华的本国公民并实行14日的隔离；同时推迟向出现新冠肺炎病例的国家和地区派遣劳工。另一方面，各国采取暂停发放签证、管控各类口岸等措施，限制部分或全部中国公民进入本国。

其次，几乎所有东南亚国家都在第一时间向中国提供援助，包括资金以及早期抗疫急需的检测试剂盒等药物和医疗物资。捐赠不仅来自各国政府，还来自各国的政党、王室，慈善机构、宗教机构、对华友好协会、华侨华人社团等民间团体以及中国的海外企业等。例如，受老挝党和政府委托，老挝—中国友好协会在全国范围开展募捐活动，得到老挝民众积极响应，共筹集到40万美元现金和10万美元医疗防疫物资。对此，老挝总理通伦表示，老方捐赠量不大，但这是老挝对中国的兄弟真情(8)《老挝向中国抗击疫情提供捐赠》，中国外交部网站，2020-02-21，

文章来源：《区域治理》网址: http://www.qyzlzz.cn/qikandaodu/2021/0720/2179.html