中国与东南亚的公共卫生治理合作以新冠疫情治(8) - 区域治理杂志社投稿

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中国与东南亚的公共卫生治理合作以新冠疫情治(8)

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在抗疫合作中，中国注重从三方面提供对外援助。一是提供抗疫需要的各种医疗设备(如医用口罩、呼吸机、体温计、检测试纸等)以及防控疫情设备(如一些国家机场、口岸所需要的检测设备)。同时，中国还开放医疗物资出口渠道，发挥产能优势，协助印尼、马来西亚等国在华采购呼吸机、检测试剂等重要医疗物资。二是重视分享抗疫经验与诊疗技术。基于早期成功抗疫的经验，中国向多个东南亚国家派出医疗救援队，同时提供线上医疗指导和交流咨询。三是重视东南亚国家在疫苗合作方面的关切和需求。如上文所述，中国与新加坡、印尼等国开展疫苗研发等方面的合作，承诺为疫苗在国家间和全球的可及性和可负担性做出贡献(39)《习近平同印尼总统佐科通电话》，中国驻印尼大使馆网站，2020-09-01，

关于抗疫模式问题，相较于欧美国家的消极抗疫法，中日韩和新加坡、越南、马来西亚等东南亚国家都采取了积极遏制措施，包括政府进行早期干预，制定全面、强制性的规定和指导方针，实行大规模社交隔离、“封城”“封国”、强制佩戴口罩等措施，并且为实施相关措施提供所需要的财政和后勤支持。这些国家采取相似的防疫模式并非基于政治制度或意识形态做出的选择，而是基于多年以来应对公共卫生危机的经验，以社会文化中的共性为支撑。此外，在对东南亚提供抗疫经验与方案中，中方医疗专家组避免照搬“中国模式”，而是根据各国的疫情现状及当地医疗条件的实际情况，提供相关建议咨询，这样既有助于消除受援国家的政治疑虑，又有利于对冲国际负面舆情。

三中国与东南亚区域合作的发展趋势及政策启示

新冠疫情暴发后，国际范围内形成了以世界卫生组织为核心的全球公共卫生治理机制，但是并未能遏制疫情蔓延，全球治理几乎失灵。而中国与东南亚抗疫合作的成功体现了区域治理的灵活性与有效性，为全球治理的改革与转型提供了新选项。

区域合作模式符合中国的实力现状，也是中国发挥大国作用的重要路径。很大程度上，中国首先是一个区域性大国，其次才是一个全球性大国(41)张云：《新冠疫情下全球治理的区域转向与中国的战略选项》，《当代亚太》2020年第3期；张蕴岭：《在理想与现实之间：我对东亚合作的研究、参与和思考》，中国社会科学出版社，2015年，第232页。。中国的区域性大国特征主要体现在其与周边地区的关系上。周边是中国维护主权权益的重点、发挥大国作用的首要选择，也是中国提升国际地位的主要支撑点和战略依托，而东南亚则是中国周边外交优先发展的方向。从区域关系和秩序构建的角度来看，在周边，还没有一个地区像东盟那样有能力建设经济、安全与社会文化共同体。因此，中国重视东盟的地位和作用是理所应当的。有了东盟，中国与东南亚国家的关系就有了一个新的大平台。发展与东盟的关系，让它成为发展友好与合作关系的支柱，成为拓展综合利益和维护安全的重要战略依托(42)张蕴岭：《在理想与现实之间：我对东亚合作的研究、参与和思考》，中国社会科学出版，2015年版，第239页。。因此，中国对东南亚的关系，既不谋一时之利，也不应因可能出现的部分东南亚国家对华政策反复而发生改变。

新冠肺炎疫情进一步说明，除了经济影响力，中国目前在政治、军事、科技和卫生等领域并不具备成为全球大国的条件(43)张云：《新冠疫情下全球治理的区域转向与中国的战略选项》，《当代亚太》2020年第3期。。而在区域合作层面，中日韩合作、东盟“10+1”“10+3”合作、澜湄合作等使东亚成为全球抗疫中的亮点。其中，中国无论在物资援助，还是在诊疗经验分享方面，都发挥了积极作用，凸显了在生产制造与医疗卫生领域的优势。同时，中国作为最早恢复经济增长的国家，将逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为中国经济发展开辟空间，为世界经济的复苏和增长增添动力(44)《习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话(全文)》，中国外交部网站，2020-09-22，

东南亚层面，2020年1月越南提出东盟本年度的优先事项及具体工作议程(45)一是加强东盟在维护地区和平、安全与稳定中的地位和作用；二是促进地区内的对接与沟通，提高对第四次工业革命的适应能力；三是增强东盟共同体意识及发挥东盟共同体特色；四是促进致力于全球和平与可持续发展的伙伴关系；五是通过体制改革，增强东盟办事效率，提升东盟的适应能力和工作有效性。参见《东盟外长非正式会议将决定东盟2020年工作方向》，越通社，2020年1月16日， /东盟外长非正式会议将决定东盟2020年工作方向/.vnp，其中包括年内完成RCEP的签署，审查《东盟宪章》，对2025年共同体蓝图进行中期审查，为2025年后的东盟远景打下基础，以及继续推进“南海行为准则”磋商，等等。在疫情的第二阶段，上述议程均被搁浅，到6月份以后才逐步重新启动。至9月份，东盟各项工作已经基本重回正轨，关于财政与金融、社会福利与发展、打击跨国犯罪等各类东盟部长级会议，与中日韩、美国、韩国、意大利等各类伙伴关系对话机制也重新启动。不过，根据各方评估，尽管各国的制药公司在临床实验上正在取得积极进展，但疫苗大规模投入使用仍需时日。因此，下一阶段东南亚将在抗疫常态化下按照既定事项开展域内外各类活动。这也为近期中国—东南亚的合作确定了基本方向。

文章来源：《区域治理》网址: http://www.qyzlzz.cn/qikandaodu/2021/0720/2179.html