中国与东南亚的公共卫生治理合作以新冠疫情治(7)

新冠疫情暴发后，中国对越南提出的东盟抗疫合作基金表示支持并提供资金赞助，同时主动提出了一些新的倡议与方案，包括在东亚外长系列会议期间提出的“中国—东盟公共卫生合作倡议”；在中国—东盟合作框架下建设应急医疗物资储备库，建立中国—东盟公共卫生应急联络机制；在澜湄合作专项基金框架下设立公共卫生专项资金，继续向湄公河国家提供物资和技术支持，推进健康丝绸之路人才培养项目(33)《王毅出席中国—东盟外长视频会》，中国外交部网站，2020-09-09， cn/web/ziliao_/zt_/dnzt_/qtzt/kjgzbdfyyq_/t.shtml ；《王毅出席中国—东盟外长视频会》，中国外交部网站，2020-09-09， shtml。推动机制化展现了中国参与区域治理合作的自信与主动性，以及为区域治理提供更多公共产品的大国责任意识。

此外，值得关注的是，东南亚各国的公共卫生治理能力差距大，既存在像泰国、新加坡这样相对先进的国家，也存在如老挝、柬埔寨和缅甸等缺乏治理公共卫生的人力与物资资源的国家。因此，在抗击新冠疫情中，中国尤其重视对缅老柬三国的援助，形成了长期性合作机制，即在澜湄合作框架下提供专项资金用于培养相关国家的专业人才。

(三)多元行为体的参与

在抗疫合作中，各国中央政府发挥了引领作用。同时，各国参与抗疫合作的行为主体日益增多。从东南亚一方来看，地区各国的政党政要、华侨华人社团、当地社会组织以及海外的中国企业在疫情初期都为中国提供了大量的物资援助。这是由中国与东南亚国家之间悠久的移民历史以及改革开放以来中国与东南亚地区形成日益密切的投资、贸易和人员交流所决定的。

从中国一方来看，军队、地方政府、海外企业和民间组织等都参与了对东南亚的抗疫援助。其中，中国军方的疫情外交与援助表现突出，中方派遣空军飞机向印尼、菲律宾、马来西亚、文莱、泰国等国的军队提供了防疫物资，同时还派出医疗救援队与东南亚各国分享抗疫经验与诊疗方案(34)《中国人民解放军向12国军队提供防疫物资援助》，中国军网，/jmywyl/2020-05/13/content_.htm。中国部分省市地方政府则在“对口援助”外交中发挥了自身优势，如福建省对口菲律宾、广东省对口马来西亚、重庆市对口新加坡，以及福建、上海、重庆、海南等多个友省友城对口印尼，利用长期形成的政府间交流渠道与民间渠道，为东南亚各国提供了大量的救援物资。

此外，在抗疫援助中有两类新兴群体值得关注，一是海外中资企业。例如，一则来自中国驻印尼大使馆网站上的信息显示，截至4月24日，十数个中资企业为印尼中央政府、地方政府、医疗机构、慈善机构、印尼合作伙伴以及基层社区和农村居民等提供了种类众多、数量可观的抗疫物资与款项(35)参见《中国企业积极支持印尼抗击新冠肺炎疫情》，中国驻印尼大使馆网站，2020-04-27，

另一类新兴群体是中国社会组织。在疫情合作中，阿里巴巴基金会和马云基金会向150个国家、地区和国际机构捐赠总计1亿余件物资，这其中包括印尼、马来西亚、菲律宾、泰国、柬埔寨、老挝、缅甸和越南。阿里巴巴在东南亚的旗舰电商平台Lazada承担了向东南亚各国移交基金会捐赠物资的工作。此外，Lazada印尼还和Badan Amil Zakat Nasional(BAZNAS)合作，为印尼抗疫筹集捐款。利用Lazada平台科技和安全的线上支付系统，BAZNAS得以直接收到线上捐款，并把捐款用于帮助印尼国内高风险地区。Lazada新加坡与当地机构合作发起定向捐助活动，帮助疫情中的脆弱社会群体(37)《阿里巴巴捐赠防疫物资抵达东南亚，Lazada携手同心支援抗疫前线》， com.cn/stock/relnews/us/2020-03-30/。上述两个基金会深度参与了中国对东南亚的抗疫援助，行动速度快，调配资源能力强，援助方式先进。未来，将会有更多社会组织加入到中国的全球外交实践中，这是对中国特色大国外交内涵的进一步丰富，有助于促进中国与各国的“民心相通”(38)孙海泳 ：《境外非政府组织因素对中国外交的影响及其应对》， 《国际展望》2018 年第1期；周鑫宇、付琳琳：《社会组织“走出去”与外交统筹能力提升》，《当代世界》2019年第5期。。当然这也为中国外事治理体系的现代化建设提出了新课题。外事工作可采取“放领服”的方式，做好政治引领工作，对社会组织参与外交事务持开放态度，鼓励其发挥更多积极作用，并同时提供必要的外交协调与帮助。

(四)重点发挥物资与技术优势，淡化抗疫模式之争

文章来源：《区域治理》 网址: http://www.qyzlzz.cn/qikandaodu/2021/0720/2179.html