中国与东南亚的公共卫生治理合作以新冠疫情治(4) - 区域治理杂志社投稿

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中国与东南亚的公共卫生治理合作以新冠疫情治(4)

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第二，中国与东盟各国及时通报疫情信息，交流与分享防控、诊疗和监测技术指南和解决方案，开展药物和疫苗研发合作。其中，中国政府和军队向柬、老、菲、缅、马等国家派遣了多批医疗专家组，帮助菲、缅等国建立病毒检测实验室；中国还推动国内优质医疗资源通过网络视频等现代信息手段与东南亚各国医疗机构对接，提供技术指导和支持；中国企业与新加坡、印尼等国的企业着手在疫苗研发方面开展合作(17)例如，中国相关生物公司同印尼国有疫苗生产企业Bio Farma就新冠病毒疫苗三期临床试验进行沟通。参见《肖千大使就新常态下中印尼关系和双边经贸合作等举行视频记者会》，中国驻菲律宾大使馆网站，2020-06-25，

第三，共同应对疫情对地区经济的严重冲击。早在2月20日召开中国—东盟外长特别会议时，各方就已经关注到疫情对企业，特别是中小微企业发展的冲击，各方协商同意以中国—东盟数字经济合作年为契机，推动数字经济发展，促进疫情期间经济活动(18)《中国—东盟关于新冠肺炎问题特别外长会联合声明》，中国外交部网站，2020-02-21， /world/2020-04/15/c_.htm；《解读东盟与中日韩(10+3)抗击新冠肺炎疫情经贸部长特别会议重要意义和成果》，中国驻东盟使馆经济商务处网站，2020-06-05， /article/jmxw//28.shtml。实践中，开辟人员往来的“快捷通道”成为这一时期复苏地区经济的重要举措。4月初，中国与新加坡两国举行副部长级会谈，探讨为必要人员往来提供便捷通道，保持空运、海运航线畅通，维护贸易畅通，为包括必需医疗物资和食品在内的商品流通提供便利，确保供应链稳定(20)《中国与新加坡就开展防疫合作及确保供应链畅通达成共识》，中国驻新加坡大使馆网站，2020-04-03，

此外，中国与东南亚各国政府继续加强对国际事务的沟通，呼吁国际社会团结协作。对于中国提供的物资援助，东南亚各国表示感谢；对有关美国借疫情污名化中国的做法，菲律宾、新加坡等国明确反对。新加坡外长维文表示，新方不认同将特定国家污名化的做法，这种行径既不利于相关国家国内疫情防控，也不利于各国建立信任和开展合作(21)《王毅同新加坡外长维文通电话》，中国驻新加坡大使馆网站，2020-03-23， /chn/zxwl/t.htm。

(三)第三阶段(2020年7月初至今)：常态化抗疫与复工复产

到6月中旬，东南亚地区的疫情大致得到控制。根据6月11日的统计数据，泰国、越南、文莱、老挝和柬埔寨无新增确诊病例，印尼和菲律宾的单日新增确诊病例数量也控制在1000人以下。当然，东南亚的疫情仍然处于不稳定状态，7月25日后，越南多个省市接连报告数百例本土病例，多地重启此前放宽的社会隔离等防控措施(22)《综述：越南重启防控措施应对疫情反弹》，新华社，/2020-08/10/c_.htm；8月底，缅甸疫情出现逆转，8月31日单日新增确诊病例超过百人；而印尼和菲律宾的疫情始终未出现明显拐点，到9月份，单日新增病例仍达数千例。但是，在疫情“新常态”的背景下，经济复苏成为东南亚各国更为急需应对的任务，同时，疫情引发的粮食安全、人口再贫困化、非法移民、种族冲突等社会问题也威胁到了各国的政治与社会安全。与此相应，除外交、卫生、贸易部门以外，防务、旅游、教育等更多政府部门也参与到东盟内部合作对话当中。

这一时期，团结抗疫和共谋发展是中国与东南亚合作的主题。在抗疫合作方面，研发疫苗合作与加强抗疫合作机制化建设是重点。中国在疫苗研发方面具有相对优势，在与部分东南亚国家合作的同时，中方承诺，将优先考虑东盟国家的需求，建立“中国—东盟疫苗之友”，加强信息分享和疫苗生产、研发、使用合作。中方疫苗研制成功后将作为全球公共产品，并把发展中国家作为优先提供对象(23)《王毅同印尼外长蕾特诺举行会谈》，中国驻印尼大使馆网站，2020-08-21， cn/web/ziliao_/zt_/dnzt_/qtzt/kjgzbdfyyq_/t.shtml。而东盟则把关注点回调至推进《区域全面经济伙伴关系》(RCEP)在年内签署。总的来看，相较于疫情期间盛行的“脱钩论”，中国—东南亚对于地区经济合作的重要性之共识不减反增。

值得注意的是，在9月9-12日第53届东亚合作外长系列会议期间，中国与美国就南海问题发生激烈的“隔空论战”(25)会议期间，王毅在东亚峰会外长会议的发言中，针对美国刻意炒作南海问题以及对中方立场的各种抹黑，通过大篇幅地陈述基本事实加以驳斥。而美国则通过与东盟签署《区域发展合作协议》(RDCA)，启动了美国与湄公河国家伙伴关系，强调美国支持地区发展、发挥东盟中心作用、促进地区一体化等目标的承诺，加大与东盟国家在非传统安全领域的合作。同时，美国多位政要对东盟提出安全承诺，重点强调东南亚地区的航行安全问题、南海争端的军事化与法理问题等。。对此，越南利用轮值国主席身份，刻意强调需要制定具有约束力、高效、符合国际法尤其是《联合国海洋法公约》的“南海行为准则”，各方在处理冲突时尤其要遵守《公约》，这实质上是对中国提出了含蓄批评。随着疫情紧迫性的减弱，未来抗疫合作和经济发展是否仍将是地区对话的焦点，还是会被安全问题所取代或至少是被冲淡，具有相当的不确定性。

文章来源：《区域治理》网址: http://www.qyzlzz.cn/qikandaodu/2021/0720/2179.html