中国与东南亚的公共卫生治理合作以新冠疫情治(3) - 区域治理杂志社投稿

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中国与东南亚的公共卫生治理合作以新冠疫情治(3)

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再次，合作妥善安置各自海外公民。疫情发生后，中国使领馆与各国政府相互配合，及时掌握滞留在各国的中国游客信息，与当地政府部门协调，采取开通临时航班、包机等多种方法撤侨。对于滞留在东南亚地区的中国游客，各国政府也给予了理解和宽限，例如泰国政府对滞留的中国游客免除罚款；马来西亚移民局同意为满足特定条件的短期在马中国公民(仅限西马)延长停留期(9)《关于马移民局临时允许短期在马中国公民延长停留期的通知》，中国驻马来西亚大使馆网站，2020-02-20，

在这一阶段，中国与东南亚各国互动频繁，并就国际合作抗疫形成共识。多数东南亚国家对中国的抗疫努力和成果表示肯定。新加坡外长维文表示，同2003年抗击非典疫情时相比，中方应对此类挑战的技术、经验、能力都显著提升，新方高度赞赏中方及时分享相关信息，为防控疫情作出的巨大贡献，愿与中方继续保持密切沟通，并积极提供支持帮助(11)《新加坡外长对中方战胜新型冠状病毒疫情充满信心》，中国驻新加坡大使馆网站，2020-01- 30， 2月5日，柬埔寨首相洪森访问中国，成为疫情暴发后首位访问中国的国家领导人，表达了“与中国站在一起”的立场。针对美国在国际上对中国的指责，菲律宾总统杜特尔特、外长洛钦等政要多次公开表示支持中国，驳斥美国针对中国的攻击抹黑(12)《王毅会见菲律宾外长洛钦》，中国驻菲律宾大使馆网站，2020-03-04，

(二)第二阶段(2020年3月下旬到6月底)：疫情暴发与全力抗疫

3月初，新冠疫情全球多源多点发生，东南亚未能幸免于难。3月15日，整个东盟的确诊病例突破1000例，至4月12日，首次单日确诊病例突破1000例，累计确诊病例接近2万人。针对疫情的迅速蔓延，东盟各国迅速采取多种抗疫措施，工作重点从预防输入转变为内防蔓延，逐步从有区别地限制不同国别、不同类型的人员出入境转向陆续全面“封国”“封城”，并配合以大规模的病毒检测等措施(见表3)。

表3主要东南亚国家采取全面抗疫的标志性措施时间国家主要标志3月9日菲律宾杜特尔特总统签署行政命令,宣布菲进入卫生紧急状态4月2日印度尼西亚禁止外国人入境和过境印度尼西亚3月18日马来西亚实施行动管制令,采取全国性封闭式管制措施,禁止外国旅客入境马来西亚①3月24日新加坡禁止所有短期访客(不含新加坡公民、永久居民和长期准证持有者)入境新加坡或在新加坡过境转机3月26日泰国全国实施《紧急状态法》,关闭所有边境口岸3月31日老挝宣布疫情防控等级调整为三级,前后两日出台政令,关闭所有国家口岸及国家机关①主要内容包括:禁止在全国范围内进行群体性活动和集会;禁止所有马来西亚公民出国,所有已出国及刚回国的马来西亚公民,须接受健康检查并进行14天自我隔离;禁止外国旅客进入马来西亚;关闭政府机构和教育机构等。

为应对疫情蔓延，东盟迅速调整既定外交议程，进入全面抗疫状态。3月19日，越南宣布将原定于4月8-9日在越南岘港召开的第36届东盟峰会推迟到6月底，同时，东盟域内外各类会议都改为线上视频会议。越南总理阮春福表示，新冠肺炎疫情是第二次世界大战以来人类所面临的最严重的全球危机，也是东盟成立以来面临的最大挑战(14)《越南政府总理就关于新冠肺炎疫情的东盟领导人特别会议和东盟与中日韩领导人特别会议取得的成果答记者问》，越通社，2020-04-15，/越南政府总理就关于新冠肺炎疫情的东盟领导人特别会议和东盟与中日韩领导人特别会议取得的成果答记者问/.vnp。东盟还临时性召开了一系列部长级会议，与中日韩、欧盟、美国、世界卫生组织等对话伙伴举行了特别会议，共商联防联控疫情事宜。东盟注重大国平衡，但是疫情暴发折射出这些对话伙伴关系的紧密度存在显著差异。3月13日，东盟与俄罗斯举行第18次联合合作委员会会议，会议没有涉及疫情问题；3月20日，东盟—欧盟举行关于新冠肺炎疫情防控部长级会议，未形成实质性的合作措施。东盟与美国举行了至少两次高级别的疫情防控合作对话，双方合作的重点是疫苗研发与使用问题，美国国务卿蓬佩奥还承诺为东盟提供5亿美元紧急援助。但总体来说，东盟—美国的合作更具有长期性，未能在疫情高峰时期帮助东南亚国家化解“燃眉之急”(15)张洁：《新冠疫情推动中国与东盟合作提速增质》，《世界知识》2020年第13期。。

与之相较，这一阶段，中国与东南亚显著加强合作，在合作内容、合作方式等方面出现众多新变化与新进展。第一，从3月20日前后开始，中国克服自身困难，开始向各国提供医疗物资援助(16)3月21日，中国政府援助菲律宾医疗物资的包机抵达菲律宾。3月24日，中国政府援助印尼政府的医疗物资在上海装机启运。参见《菲外长洛钦：感谢中国帮助和支持，中国为世界疫情指明了方向》，中国驻菲律宾大使馆网站，2020-03-21， /chn/sgsd/t.htm。根据不完全统计，这一阶段，中国对东盟十国均提供了物资援助。同时，中国还开放医疗物资出口渠道，发挥产能优势，协助缓解有关国家的采购缺口。

文章来源：《区域治理》网址: http://www.qyzlzz.cn/qikandaodu/2021/0720/2179.html