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城市区域理论及其政策导向(5)
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摘要：第三,城市区域理论提出以城市区域内部地方单位之间的结构性调整与改革,重构地方政府间的关系,实施地域重划,来取代失效的新区域主义的政策过程,以改
第三,城市区域理论提出以城市区域内部地方单位之间的结构性调整与改革,重构地方政府间的关系,实施地域重划,来取代失效的新区域主义的政策过程,以改善城市区域的内部治理,增强竞争能力。西方国家传统的区域主义认为,应该以地方政府之间的结构性改革,建立区域性政府来解决大都市地区存在的一系列问题,但是遇到了地方政府和地方社会的强烈抵抗,实际成效非常有限。[37]新区域主义之所以能够在 20世纪 90年代兴起,就是因为传统区域主义的结构性改革遇阻,而困扰城市区域发展的问题依旧。结果,新区域主义只能绕开整合地方政府结构这一难题,提出政府间协作的、各方力量参与的政策性议程。现在城市区域理论重提结构性改革的话题,是否确实反映了不同于以往发展阶段的新背景与区域整合的新需要,还有待观察。
第四,从我国的情况来看,不同的城市区域存在不同的发展路径,政策措施也应有所区别。在中国的环渤海地区、珠三角地区和长三角地区,就分别有政府驱动模式、FD I驱动模式和城市网络驱动模式。[38]在地方政府间相互竞争促进区域整合的过程中,政府 (特别是中央政府)的规划和协调作用非常突出;[39]同时,各级政府也在通过城市区域的空间重构相互进行博弈,体现了政治与行政权力借由城市区域空间所进行的上下流通与平衡,特别是省级政府与城市区域之间的复杂关系。[40]区域战略规划也不仅仅是土地使用和协调发展的工具,而是意味着中央和省级政府重新评估与确定了地方和区域治理的重要性,只是还需要恰当的制度性结构的设计相配套。[41]不过需要注意的是,虽然我国是单一制的中央集权制国家,在调整地方政府间关系和地方行政区划时,因为涉及各地方的重大利益,同样也非常困难。城市区域理论所包含的分权、地域重划、地方政府间关系结构性调整的主张,尤其需要谨慎对待。
注释：
[1]王旭：《美国城市史》,北京：中国社会科学出版社,2000年,第 150页。
[2]姚为群：《全球城市的经济成因》,上海：上海人民出版社,2003年,第 275页。
[3]丝奇雅·沙森：《全球城市：纽约 伦敦 东京》,周振华译,上海：上海社会科学院出版社,2005年,第 3-5页。
[4][18]Andrew and KevinWard,“Introduction to aDebate on City-Regions：New Geographiesof Governance,Democracy and Social Reproduction”,International Journal of U rban and Regional Research,Vol.31,No.1,2007,
[5]Sir Peter Hall,“Global City-Regions in the Twenty-first Century”. In Allen J.Scott(ed.),Global City-Regions:Trends,Theory, York：Oxford University Press,2001,
[6]Saskia Sassen,“Global Cities and Global City-Regions：A Comparison”,In Allen J.Scott(ed.),Global City-Regions:Trends,Theory,Policy,
[7]：《区域城市化与城市—区域的治理危机》,任远等主编：《全球城市—区域的时代》,上海：复旦大学出版社,2009年,第 5页。
[8]王旭、罗思东：《美国新城市化时期的地方政府》,厦门：厦门大学出版社,2010年,第 254-257页。
[9]若尔迪·博尔哈、曼纽尔·卡斯泰尔：《本土化与全球化：信息时代的城市管理》,北京：北京大学出版社,2008年 ,第 96、97页。
[10][15][26]汉克·V.萨维奇、罗纳德·K.福格尔：《区域主义范式与城市政治》,罗思东译,《公共行政评论》2009年第 3期。
[11]Saskia Sassen(ed.),Global Networks,Linked Cities,New York：Routledge,2002,
[12]：《后大都市：城市和区域的批判性研究》,李钧译,上海：上海教育出版社,2006年,第 23页。
[13]周振华：《崛起中的全球城市：理论框架及中国模式研究》,上海：上海人民出版社,2008年,第 93页。
[14]罗震东、张京祥：《全球城市区域视角下的长江三角洲演化特征与趋势》,《城市发展研究》2009年第 9期。
[16]DieterL?pple：《多中心城市体系与城市等级：德国大都市区域体系的经验教训》,任远等主编：《全球城市—区域的时代》,第 241-257页。
[17]Henry ,“Regionalism：The New Geography of Opportunity”,In Roger Kemp(ed.),For m s of Local Governm ent:A Handbook on City,County and ,NC.：McFarland&Company,Inc.,Publishers,1999,p.323.
[19]Rob Krueger andLydia Savage,“City-Region and SocialReproduction：A‘Place’for SustainableDevelopment?”,International Journal of U rban and Regional Research,Vol.31,No.1,2007,
[20]罗伯特·帕特南：《使民主运转起来：现代意大利的公民传统》,王列、赖海榕译,南昌：江西人民出版社,2001年 ,第 200、215页。
[21]Iain Deas and Benito Giordano,“Regions,City-Regions,Identity and Institution Building：Contemporary Experiences of the Scalar Turn in Italy and England”.Journal of U rban Affairs,Vol.25,No.2,2003,
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