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城市区域理论及其政策导向(8)
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摘要：由于城市区域经济活力的提升和在全球竞争网络中越来越重要的地位,城市区域的政治经济学呈现出纵横两个方面的发展趋势。一方面是纵向的分散趋势,即
由于城市区域经济活力的提升和在全球竞争网络中越来越重要的地位,城市区域的政治经济学呈现出纵横两个方面的发展趋势。一方面是纵向的分散趋势,即民族国家向地方的分权,提高作为全球竞争主体的城市区域自主的决策能力和管理效率;另一方面是横向的整合趋势,区域内独立的地方单位之间以不同的形式进行协调与合作,以适应区域内经济聚合效应的需要。城市区域理论对地方经济与政治之间相互关系的看法是,决策者和企业家对城市区域经济聚合的重要性作出了政治回应,认为更大规模的区域合作有助于提供有效的公共服务,消除私人经济的外部性;而创建区域政治体制或过程,促成政策协调,加大基础设施的投资,改进公共服务,降低劳动力流动和市场准入的商业成本,能够提高城市区域的经济竞争力。实证研究提供的经验表明,在中央、州 (省)和城市政府发挥积极作用的国家和地区,典型者如英国 (伦敦)、加拿大 (多伦多)、日本 (东京)、美国 (纽约)、澳大利亚 (悉尼)、香港等,催生了以全球城市为主导的城市区域;而在大量的未形成全球城市的国家和区域,特别是欧洲大陆,比如德国,则形成了互补性很强的都市区域群,多个中心之间相互联系,在空间上分散承担大都市区域的功能。[16]
城市区域理论还关注到社会领域的不平等问题。社会领域的不平等现象源自于前文所述的新自由主义的市场竞争取向、福利国家政策的失败和区域内协调合作机制的薄弱。城市区域内的产业聚集吸引了大量劳动力人口的进入,这些劳动力分布于不同的生产和服务部门,分散于区域内的多个城市中心,增强了城市区域在人口、经济、社会与文化等方面的异质性色彩。区域内外来移民的增加,就业人口在收入方面的差距,住房成本的上升,就业和居住地点的分离,对失业的担心,传统社区的破坏及其居民的抗争,公共服务供给在地理上的差异,“环境不公”(environmental injus-tice)等问题,均属于“社会再生产”(social reproduction)问题。“区域内部不同的权力主体之间、不同种族之间、不同收入群体之间的差距越大,经济的竞争力就越小。”[17]城市区域理论认为,很明显,“城市—区域的竞争性不仅立足于生产,还有赖于生活质量 (社会再生产)和许多城市区域采用的政策措施,这些措施被以‘可持续发展’的语言表达出来。”[18]社会领域的不平等问题“切中真实的经济发展的政治,即所谓‘公正’的可持续性”。[19]
区域内社会关系和社会资本的现状及其对城市区域竞争力与区域治理的影响,也受到城市区域理论的重视。帕特南最早注意到这个问题。“在意大利公开精神发达的地区,社会信任长期以来一直都是伦理道德的核心组成部分,它维持了经济发展的动力,确保了政府的绩效”;“普遍的互惠产生了大量社会资本,从而支撑了合作”。[20]实际上,并不是所有国家和地区都像意大利那样,在区域层次拥有丰富发达的有利于经济发展的社会资本;但也不意味着城市区域竞争性的培育和治理的达成,只能依赖于发达的社会资本。国家对城市区域的政策支持和区域内部结构与关系的调整与协调,也能发挥关键性的作用。[21]虽然如此,发达的社会信任关系无疑仍然有助于城市区域的发展。城市区域理论认为,可以从经济社会学或市场的社会结构方面来看待一个空间区域对于生产要素的聚合能力。如果一个区域的社会关系和信任模式能够有利于合作与竞争间的平衡,有利于区域公共物品的生产和长期投资,那么这个区域便能够将其区位的比较优势,转变为全球的竞争优势。
在城市区域理论的视野中,经济区域和政治区域 (独立的地方主体)应该融合为区域政治经济相互促进的关系整体。区域经济是包含了多种活动的复杂系统,这些活动分布于城市网络的节点当中,通过交通和通讯基础设施形成高度相互依赖的关系,因而势必对城市区域内分散化的政治地理提出挑战及整合性的需求。分散化的政治地理使得任何单一的地方政府都无法解决经济的外部性问题。如果将城市区域视为一个经济一体化的整体,或者说,“经济的相互依赖是一个事实,那么,协作便是一个定义中的政治挑战。一个区域对这个挑战的成功应对,是决定区域经济未来的关键。”[22]对于大都市区、区域或者城市区域而言,由市场机制决定的经济地理的空间范围可以相对模糊,但是政治地理的划分和重新划分 (rescaling)或再区域化 (reterritorialization)则应该清晰,它关系到区域治理的成效,并最终影响区域经济的效率,这是当前城市区域理论中分歧最大的一个领域。再区域化的政治不再仅仅局限于城市区域内部,事关地方、区域、州和国家等各级政府和利益集团,这些主体都在寻求适应新的政治地理现实,试图从政治地理的重新划分中得到好处。[23]
文章来源：《区域治理》 网址: http://www.qyzlzz.cn/qikandaodu/2021/0715/2154.html